关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知,关于推进政府和社会资本合作
两分钟了解PPP模式概念与发展历程
PPP模式是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
PPP（Public-Private Partnerships）即政府和社会资本合作模式，是指政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，由社会资本提供公共产品和服务，政府/使用者依据公共产品和服务的绩效评价结果向社会资本支付相应对价一种模式。
PPP模式是英文“Public-Private Partnership”的简写，中文直译为“公私合伙制”其同时也被称作为也称PPP融资，或者PPP PPP（Public—Private—Partnership）模式，其是指政府与私人组织之间，是为了提供某种公共物品和服务，是以特许权协议为基础，让彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。
PPP模式是一种新兴的公共基础设施项目融资模式，PPP 模式，（英文称之为“Private-Public Partnership”），具有“伙伴关系、利益共享、风险共担”三大特点，政府授权、规制和监管私营部门，私营部门出资、建设和运营，提供公共产品和服务，公私双方长期合作、共担风险和收益，提高效率和服务水平。
PPP模式是公共基础设施建设中发展起来的一种优化的项目融资与实施模式，这是一种以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式。
基础设施建设可以用政府购买服务方式吗
1、在现有政策制度完善之前，基础设施类的政府购买服务不能简单适用传统政府购买服务的规定和程序。因为与日趋完善的PPP模式相比，政府购买服务方式操作过程中包含的不确定性更大，此时盲目采用政府购买服务的方式，未来在项目实施的过程中可能因不断推出新的政府购买服务的政策措施，而遭遇不可预知的障碍和风险。
2、政府购买服务的内容包括直接受益对象为社会公众的公共服务及直接受益对象为政府自身的履职所需辅助性服务。其中，除法律法规另有规定外，应当纳入政府购买服务指导性目录的公共服务事项包括但不限于基本公共服务、社会管理性服务、行业管理与协调性服务、技术性服务。
3、政府购买城区防汛排水服务允许。在中国，政府采购是指政府机关和事业单位以公开、公正、公平的方式采购货物、工程和服务的行为，其中服务采购是政府采购的一项重要内容。防汛排水是城市基础设施建设和运营中非常重要的一项工作，政府采购城区防汛排水服务可以保障城市的安全、稳定和可持续发展。
4、另一个例子是城市基础设施建设。政府可能会向专业的建筑公司购买道路建设、桥梁建设等服务。建筑公司凭借其专业知识和经验，能够更高效地完成这些工程，而政府则能够节省人力、物力和财力，实现资源的优化配置。总的来说，政府购买服务是一种有效的公共资源配置方式，能够提高服务效率和质量，满足公众的需求。
5、在实际操作中，政府购买服务的范围非常广泛，可以包括基础设施建设、公共事业管理、社会福利服务等多个领域。例如，政府可以通过购买公共服务的方式，将公共交通、垃圾处理、环境监测等任务交给专业的服务提供者来完成。这些服务提供者可以通过市场竞争来降低成本、提高效率，从而提供更好的服务。
国家政府对中小企业的补贴政策
1、国家政府对中小企业补贴措施如下： 在金融方面，建立针对中小企业的专门金融机构和信用制度，由政策投入贷款提供资金，向中小企业发放低息贷款。（3）省、市、县、园区资金奖励（直接奖励+研发费用奖励）：企业通过省高新认定后，新认定高企将给予5-20万元补助，复审企业将给予5-10万元补助。
2、法律分析：政府对中小型企业的扶持政策有：（一）加大财政资金支持力度。（二）落实和完善税收优惠政策。（三）进一步减轻中小企业社会负担。（四）为支持中小企业加快技术改造的政策规定。
3、国家扶持小微企业贷款政策 首先，政府设立了小微企业专用贷款，为企业提供资金支持，以解决企业的资金问题。同时，政府还开展了小微企业创业贷款，特别是对新创业企业，可以提供贷款用于投资和光大贷款等项目，以帮助企业实现发展。
4、法律分析：对小型微型企业吸纳就业困难人员就业的，按照规定给予社会保险补贴。鼓励各级政府设立的创业投资引导基金积极支持小型微型企业。进一步完善小型微型企业融资担保政策。加大中小企业专项资金对小企业创业基地（微型企业孵化园、科技孵化器、商贸企业集聚区等）建设的支持力度。
5、税收返是政府向企业返还的税款，属于以税收优惠形式给予的一种政府补助。税收返还主要包括先征后返的所得税和先征后退、即征即退的流转税，其中，流转税包括增值税、消费税和营业税等。
6、出台扶持中小企业政策，需要先了解中小企业在生产经营以及发展的过程中到底有什么需求。据调查，最迫切的需求有三方面：希望能获得和留住优秀人才；希望能获得融资减少融资审批手续；希望确立行业标准将竞争有序化。因此针对这三方面的需求，国家及各地区都出台了应对政策。
如何创新水污染治理,引导社会资金
五大措施加大水污染治理力度，保护水环境；加快城镇污水处理厂和收集管网建设；加强工业污染防治；在重点企业推进清洁生产，降低排放强度，减少工业污染，缓解环境压力；推进重点流域治理；加强农业农村污染治理；加大水源地保护，防止对水源地污染。
严格控制污染物排放总量：继续削减工业污染，对钢铁、电力、化工、煤炭等重点污染行业推广废水循环闭路的零排放制度，切实加强对污染排放单位的审核和监督。加快建设节水型工业和节水型社会：进一步研究工业节水管理办法，规范企业节水范围，对水污染重点排放行业严格执行用水定额和节水标准。
减少和消除污染源排放的废水量。包括节约生产废水，规定用水定额。改革生产工艺，减少废水排放量。尽量采用重复用水及循环用水系统。控制废水中污染物浓度，回收有用产品。处理好城市垃圾与工业废渣；全面规划，合理布局，进行区域性综合治理。在制定各种规划时，对可能出现的水体污染要采取预防措施。
首先对污染源进行处理，杜绝工厂、养猪场把污水、粪渣直接排放到河流中，应集中处理，避免其对环境的不利影响。然后，对河边、河道中的建筑材料（已废弃的）进行清除，并对水道进行整改，进一步将河内的垃圾、淤泥清除，可动员沿岸居民及利用大型机器清除。
控制农业面源污染：农业面源污染包括农村生活源、农业面源、畜禽养殖业、水产养殖的污染。要解决面源污染比工业污染和大中城市生活污水难度更大，需要通过综合防治和开展生态农业示范工程等措施进行控制。
政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的指南
1、本指南所称的政府和社会资本合作（Public-PrivatePartnership，以下简称PPP）项目合同是指政府方（政府或政府授权机构）与社会资本方（社会资本或项目公司）依法就PPP项目合作所订立的合同。
2、根据《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（以下简称“财金〔2014〕113号文”）第十一条以及《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（以下简称“六部门25号文”）第十条规定，《实施方案》是政府和社会资本合作（以下简称“PPP”）项目应当编制的法律文件之一。
3、根据《操作指南》，政府可以采取建设期投资补助、资本金注入、运营补贴、贷款贴息等一种或多种方式，对收费公路PPP项目给予支持。其中，建设期投资补助、运营补贴和贷款贴息等作为可行性缺口补助，不作为项目资本金；政府采用资本金注入方式支持的PPP项目，应明确政府出资人代表。
4、财政部发布的《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金〔2014〕113号）（简称《操作指南》）将PPP模式的操作程序分为5个阶段：项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交。五个阶段按照PPP项目操作逻辑前后连接，形成完整的PPP项目采购流程，其中任何一个阶段出现问题，都可能导致PPP项目失败。
